日本從2019年10月開始實(shí)行“幼兒教育·保育的免費(fèi)化”。但如果細(xì)究政策的細(xì)節(jié)和實(shí)際效果，在學(xué)前教育·保育免費(fèi)的政策下，出現(xiàn)了民辦幼兒園借機(jī)漲價(jià)，少數(shù)家庭能夠享受到的優(yōu)惠幅度反而降低，幼兒教育支出增加的現(xiàn)象。

       日本從2019年10月開始實(shí)行“幼兒教育保育的免費(fèi)化”，但所謂的“免費(fèi)化”絕對不能想當(dāng)然地理解成在日本小孩上保育園或幼兒園（關(guān)于保育園和幼兒園的區(qū)別，請參考文末的說明）就都不用花錢了。

       一、并非所有適齡兒童都能享受“免費(fèi)”政策

       日本的此項(xiàng)政策對優(yōu)惠對象進(jìn)行了限制：首先，可以實(shí)施“免費(fèi)”政策的機(jī)構(gòu)必須是：在場地及保育員配置等條件上滿足國家規(guī)定的所謂“認(rèn)可保育園”和“認(rèn)可兒童園（同時(shí)具備保育園和幼兒園的機(jī)能）”和被納入國家“兒童·育兒支援新制度”的幼兒園。截至2018年4月，“兒童·育兒支援新制度”內(nèi)的幼兒園數(shù)量達(dá)到3,271所，略超過全體幼兒園數(shù)量的4成。

       其次，“免費(fèi)化”政策規(guī)定入讀上述機(jī)構(gòu)的所有3~5歲兒童以及，低收入家庭（住民稅免稅對象）的0~2歲兒童，可以享受免費(fèi)的學(xué)前教育·保育——免交學(xué)費(fèi)，但餐費(fèi)需按實(shí)際情況支付。

       也就是說，家庭收入超過一定水平的0~2歲幼兒以及，上述政策對象以外的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童都不能直接享受"免費(fèi)"的學(xué)前教育。

       但日本政府也會為政策對象以外的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，以減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。比如，對于“兒童·育兒支援新制度”外的幼兒園按每個(gè)兒童每月最高2萬5700日元（約合1.6萬元人民幣），對非“認(rèn)可保育園”按每個(gè)兒童每月最高3萬7000日元的標(biāo)準(zhǔn)提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；但餐費(fèi)不在輔助范圍，學(xué)前教育·保育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況向家長收取。

       二、部分機(jī)構(gòu)借機(jī)漲價(jià)

       上面提到的“認(rèn)可保育園”和“認(rèn)可兒童園”以及在國家“兒童·育兒支援新制度”內(nèi)的幼兒園，其收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是由市區(qū)町村政府（日本最基層的行政機(jī)關(guān)）決定的。

       但其他早幼教機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)由機(jī)構(gòu)自身決定。所以出現(xiàn)了部分私立幼兒園將學(xué)費(fèi)提高到輔助標(biāo)準(zhǔn)上限的現(xiàn)象。

       日本朝日新聞報(bào)道了這樣的一個(gè)例子。名古屋市的某私立幼兒園在9月上旬通知家長：從10月份開始，學(xué)費(fèi)將由原來的2萬3700日元（包含餐費(fèi)），提高到2萬5700日元，另外家長需要支付4500日元的餐費(fèi)。

       這樣一來，對于每個(gè)入園的幼兒，家長的負(fù)擔(dān)由原來的2萬3700日元降低到4500日元；國家財(cái)政負(fù)擔(dān)由0日元增加到了2萬5700日元；而幼兒園的收入由原來的2萬3700日元增加到了3萬零200日元——單純依靠在“免費(fèi)化”政策下借機(jī)漲價(jià)，幼兒園的收入反而增加了6500日元。

       說的直白一點(diǎn)，國家的錢就這樣“白白地”進(jìn)了幼兒園經(jīng)營者的腰包！而此次推行學(xué)前教育“免費(fèi)化”的財(cái)源來自提高消費(fèi)稅率帶來的稅收增加的部分，最終還是老百姓繳的錢。

       據(jù)愛知縣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，縣內(nèi)有私立幼兒園360所，至少有20所決定10月開始提高學(xué)費(fèi)，另外有99所在今年4月份（日本的新學(xué)年由每年4月份開始）已經(jīng)提高了學(xué)費(fèi)，還有58所計(jì)劃明年4月開始提高學(xué)費(fèi)。

       當(dāng)然漲價(jià)的理由也可能是人手的增加或者教師工資的提高，但國民關(guān)于幼兒園是否是“借機(jī)漲價(jià)”的議論還是引起了日本厚生勞動省的注意。厚生勞動省在9月27日向各市區(qū)町村下達(dá)通知，要求調(diào)查私立幼兒園的漲價(jià)情況，并計(jì)劃于年底前公布調(diào)查結(jié)果。

       三、部分家庭教育支出增加

       在國家推行“免費(fèi)化”之前，各市區(qū)町村政府已經(jīng)設(shè)計(jì)了對于學(xué)前教育的補(bǔ)助方案。而原有方案與國家的“免費(fèi)化”方案并不一致，所以，在統(tǒng)一實(shí)行國家的“免費(fèi)化”方案后，出現(xiàn)了一部分家庭教育支出增加的現(xiàn)象。

       朝日新聞在采訪中，就遇到了實(shí)際的例子。居住在大阪府堺市的某個(gè)家庭，有4個(gè)孩子，最大的上中學(xué)1年級，最小的2歲；有兩個(gè)處在學(xué)前教育階段的小孩。堺市在此前為小孩數(shù)量較多的家庭提供了補(bǔ)助政策——從第2個(gè)孩子開始，在4~5歲入園“認(rèn)可保育園”，其學(xué)前保育費(fèi)用一律免除（包括餐費(fèi)）；從第3個(gè)孩子開始，免費(fèi)優(yōu)惠不受年齡限制，可擴(kuò)大到0~5歲。

       在這樣的政策下，上面提到的這個(gè)家庭有兩個(gè)上“認(rèn)可保育園”的孩子可以享受到優(yōu)惠政策，他們的學(xué)前教育是完全免費(fèi)的，而且其中包括餐費(fèi)。但在實(shí)行國家的“免費(fèi)化”政策后，這兩個(gè)孩子雖然被免除了學(xué)費(fèi)，但需要交納餐費(fèi)，從而家庭年支出增加了12萬日元。

       以大阪府堺市為例，這次改革中孩子越多的家庭越容易出現(xiàn)費(fèi)用增加的現(xiàn)象。堺市市內(nèi)大約有1萬名3~5歲的幼兒入園“認(rèn)可保育園”，這其中大約有2千名兒童的家庭需要多支出入園費(fèi)用。

       這種現(xiàn)象并不是個(gè)例，同樣的情況也出現(xiàn)原有補(bǔ)貼制度比較完善的其他市區(qū)町村。比如千葉縣市川市規(guī)定：有3人（及以上）未滿18歲孩子的家庭，從第3個(gè)孩子開始，其上保育園的費(fèi)用每月可以減免2萬5千日元（包含餐費(fèi)）。但在實(shí)行“免費(fèi)化”之后，餐費(fèi)變成按實(shí)際情況收取；市中有5千名上“認(rèn)可保育園”的3~5歲兒童，預(yù)計(jì)其中約有280人的入園負(fù)擔(dān)會增加。

       日本內(nèi)閣府暫時(shí)還沒有開始調(diào)查到底有多少家庭在“免費(fèi)化”改革后育兒費(fèi)用不降反增，也還沒來得及探討是否要進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)范圍以消除這種現(xiàn)象。

       解釋說明：在日本，保育園與幼兒園的區(qū)別

       1.保育園是依據(jù)《兒童福祉法》設(shè)立的兒童福祉設(shè)施，受厚生勞動省管轄；幼兒園是依據(jù)《學(xué)校教育法》設(shè)立的教育設(shè)施，受文部科學(xué)省管轄。

       2.保育園中的老師需持有《保育士資格證明》；幼兒園中的老師需要《幼兒園教師資格證書》。

       3.保育園接收0~5歲的孩子；幼兒園接受3~5歲的孩子。

       4.保育園的標(biāo)準(zhǔn)保育時(shí)間是7:30~18:00；幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)保育時(shí)間是9:00~14:00。各園可以根據(jù)自身?xiàng)l件適當(dāng)延長或稍作調(diào)整。

       5.保育園有義務(wù)為入園兒童提供伙食；而幼兒園沒有此項(xiàng)義務(wù)，根據(jù)各園條件自行設(shè)定。

       6.保育園的保育費(fèi)由市區(qū)町村政府根據(jù)家長經(jīng)濟(jì)收入狀況設(shè)定；幼兒園中，公立幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市區(qū)町村政府決定，而私立幼兒園有權(quán)自行決定。